李壮实又打阜新市12345政府综合服务热线帮您找回

2018年9月26日，李壮实发现自己家收的玉米好像少了一些，李壮实认为有贼光顾，偷走了玉米，于是拨打县公安局110电话报警，警察却迟迟不来，李壮实先后拨打了四次110电话。

李壮实认为“玉米也许不值钱，但派出所不出警是不对的”，随即去了派出所和公安局，想问个究竟，但并没有得到满意的答案，也没问到不出警的原因。

县里不给说法，就去市里，10月11日李壮实又打阜新市12345政府综合服务热线（即市长热线）进行投诉，热线服务平台接到李壮实的投诉事项后，按程序转交了县政府办理。

11月5日，李壮实又拨打热线询问事情进展，热线那边将县政府的反馈意见原文向李壮实复述：“被投诉人反馈，投诉人是精神病，投诉情况不实。”

李壮实大为恼火，“不但不解决问题，还说我是神经病”，一纸诉状将县政府和公安局诉至法院，认为县政府在没有任何证据的情况下，说自己是精神病人，属于随意捏造、歪曲事实，严重损害自己的名誉，严重影响了自己的生活。

李壮实的诉求有三个：一，请求法院确认县公安局不出警属于行政不作为；二，恢复自己的名誉并消除影响，撤销对自己身份信息是“精神病”的描述；三，要求县政府和公安局赔偿精神损失100万。

那么李壮实的诉讼请求能否得到法院的支持呢？

首先，农民李壮实状告县政府，是“民告官”，属于行政诉讼的范畴。而《行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

这里有一个很重要的概念：“行政行为”。什么事能告，什么事不能告，首先要搞清楚这事是不是”行政行为”。如果某一件事不属于行政行为，或不属于行政诉讼的受案范围，那就不符合法定起诉条件，虽然起诉，也会被依法驳回。

《信访条例》规定，“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。

而《阜新市12345政府综合服务热线运行管理办法（试行）》总体目标规定:“12345热线是市政府建立的统一规范、便民高效公共服务平台，集中受理办理市民各类诉求。”

根据以上法律法规，李壮实打12345热线反映问题，走的是信访渠道，反馈“李壮实是神经病“也是一种信访反馈行为。

其次，又有《行诉解释》规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。不属于行政诉讼的受案范围。

结果明显，在本案中，不论李壮实还是县政府，二者的行为都是信访行为，既然不是行政行为，李壮实去法院告县政府，就找错了地方。

李壮实又提出，“12345明确告诉我，这些是县政府的反馈意见”。

县政府辩解，收到信息后，也只是将反映的情况向具体部门转发，然后汇总具体部门的反馈。

李壮实觉得：即使该反馈意见不是由县政府作出的，县政府也应该监督下级调查核实好，“子不教，父之过”，县政府应承担领导责任。

按照法律规定，上级行政机关当然有权对下级行政机关的工作进行督促。但这些事情属于行政机关的内部事务，属于过程性行政行为，过程性行政行为并不具有行政强制力，也不对当事人设定任何权利义务，不产生任何法律效果。

内部事情不对外，信访机关内部的报告、汇报对李壮实的权利义务根本不会造成任何影响，李壮实认为县政府侵犯了自己的名誉，担心是多余的。

省高院耐心向李壮实解释了相关法律法规，并且告知李壮实有权以“行政不作为“的向有管辖权的法院起诉相应的行政机关，但李壮实坚持向省高院起诉县政府和公安局，省高院只能按法律做出裁定:驳回起诉。

“民告官”的行政诉讼，对监督行政机关依法办事，带头守法有积极的作用，但我国对政府的监督不仅可以提起“行政诉讼”还可以进行“信访”，不同的途径有不同结果，否则，能走错了衙门办不成事。

对于此案，你有什么看法？李壮实的做法你支持吗？欢迎讨论！